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国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》

时间:2020-01-11

新华社北京11月15日电李克强总理签署协议,国务院近日发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称《通知》)。该计划将从2019年12月1日起在国家自由贸易试验区启动“许可证分离”改革的全面试点。

《通知》指出,在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,按照党中央、国务院的决策部署,继续深化“管理服务”改革,进一步明确政府和企业的责任,全面清理企业经营许可事项, 推进分类审批制度改革,完善简单透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事后监管,营造市场化、法治化、国际化的经营环境,提出

《通知》实现企业营业执照事项全覆盖。 建立名单管理制度,实行分级名单管理,将法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和地方政府规章规定的与企业有关的所有营业执照事项纳入名单。名单应定期调整和更新,并向公众公布。不得违反规定限制企业进入名单以外的相关行业或领域。企业取得营业执照后可以独立经营。

《通知》建议分级改革审批制度。所有涉及企业的营业执照事项按四种方式进行分类和改革:直接取消审批、将审批改为备案、履行通知承诺和优化审批服务。法律、行政法规和国务院决定规定的523项中,13项直接取消审批,8项变更备案,60项告知承诺,442项通过减少材料和期限、延长或取消有效期等措施优化审批服务。

《通知》强调完善改革配套政策措施。规范企业注册经营范围与营业执照申请的衔接,加强企业业务信息的收集和共享,继续提高审批服务质量和效率,创新和加强事后监管,坚持依法推进改革。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,包括《中华人民共和国对外贸易法》在内的6部法律的相关规定将在3年内临时调整并适用于各自的贸易试验区。同时,包括《中华人民共和国认证认可条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》相关规定在内的6项行政法规将在各自的行业测试领域暂时调整和适用。

《通知》明确表示,国务院推进政府职能转变和“放开管理服务”改革协调小组负责协调领导全国“许可证分离”改革试点工作。国务院有关部门要围绕企业关心的问题,协调、引导和支持各自的行业试验区,妥善解决改革过程中遇到的困难和问题。有关省级人民政府和国务院部门应当制定改革试点实施办法,制定实施方案,并于2019年11月30日前向社会公布。

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